各县（市）扶贫开发领导小组:

根据自治区下发《关于开展2018年度财政专项扶贫资金（扶贫发展）项目库编制工作的通知》（新扶领办发〔2017〕58号）要求，各县（市）按照自行审批报备的原则，组织开展了2018年扶贫发展资金项目库编制工作。自治州扶贫开发领导小组通过组织扶贫发展资金项目评审会、书面征求评审意见等方式，四次对各县（市）扶贫发展资金项目库进行了认真的评审，提出以下审核意见。

一、关于各县（市）项目库总体意见

总体上，项目的安排应以取得实效为标准，对各类项目安排要把握因类评审的原则。建议进一步细化深化项目安排。产业发展项目，要以产业发展为目标，以农牧民增收为核心。如安排牲畜棚圈建设、设施农业、庭院经济等项目，要切实考虑投入的资金与增收成效是否成正比，资金效益是否做到了最大化；保障性项目，要以提高农民生活水平为目标，以取得实际保障效果为核心。如住房建设、水电入户、天然气入户等项目，要切实考虑建成的项目对贫困村、贫困户退出是否有促进作用；基础设施建设项目，要以长远发展为目标，以带动农牧民增收和提高保障水平为核心。如安排农村公路、防渗渠建设等项目，要切实考虑建成的项目对当年农牧民增收和保障水平提高是否有带动作用。

1、部分县（市）项目安排比较单一，没有真正做到根据致贫原因，因地制宜、因户施策，还存在一刀切现象；部分项目安排缺乏创新，还存在穿新鞋、走老路现象，项目安排还是以挖潜式扶贫为主，项目效益不高。

2、部分基础设施建设及改造项目建设内容不具体，建设规模、工程建设方案描述简单，实际操作性不强。建议进一步补充完善基础设施建设及改造项目建设方案，使项目建设更具实际操作性。

3、县（市）安排扶贫车间类项目，在建设内容上大多没有详述与之相关产业的内容，仅仅是建设厂房和购置设备。建议补充相关产业关联内容；部分扶贫车间项目投资测算缺乏科学依据，建议根据土建、设备、安装等投入进一步核实测算。

4、牛、羊等牲畜养殖类项目，各县（市）引进规模较大，生产组织模式很多没有相关描述。如果是短期育肥，建议集中到养殖场（小区）进行规模化、科学化、标准化养殖，适时出栏销售，不宜分户育肥；如果是能繁母羊母牛养殖，建议采用"合作社+农户"合作经营或折股量化入企、入社等模式运行，确保贫困户尽快获益并持续发展，同时要严格控制养殖规模。

5、各县（市）建设合作社类项目应综合考虑其后期运营和示范带动作用，不应盲目大规模的建设。建议在充分解决销售、引进企业或订单的情况下扶持发展合作社。

二、关于各县（市）报备项目审核具体意见

（一）阿图什市项目审核意见

1、编号ATS1810805项目若没有独立的法人企业进行市场化运营，无订单，流动资金也无法解决，产权归属以及农民工资发放等问题也不清晰明确，建议对该项目调整。

2、编号ATS1800003项目新建15座冷库，经农业局核实应为2017年15座，2018年新增3座，合计18座，建议对该项目进行再核实。

3、编号ATS1830101、ATS1820503项目建设内容不具体，在建设规模、经营模式、规格标准、结构材质等方面不明确，没有明确单位造价，可操作性不强。建议项目进行整改，进一步细化建设内容，明确经营模式，提高项目的可行性和可操作性。

4、编号ATS1870501项目造价过高，建设内容不具体。建议组织行业部门再次复核，明确合理造价，细化实施方案，并在项目建设过程中全程加强监管，确保扶贫发展资金每一分钱都用在刀刃上。

5、编号ATS1810401、ATS1811402、ATS1820503项目，根据建设内容测算，安排的投资额度小，而且大部分自来水管道未说明是主管道还是入户管道，建议进一步核准单位造价，核实清楚相关建设内容。

6、编号ATS1800001项目对全市7个乡65个村4274户贫困户建安居房进行补助，而阿图什市2018年建档立卡贫困户农村安居房建设计划为2676户，多于计划的1598户是其他人员或是一般户，需要复核明确。

7、编号ATS1830201、ATS1830301、ATS1830603、ATS1850206、ATS1841101项目存在投资造价与建设内容不衔接问题，并且有的项目建设内容不具体，建议进一步复核确认。

8、编号ATS180006项目未明确鸡的品种，建议进一步细化孵化建设方案，明确鸡的品种；ATS1820204、ATS1821002、ATS1850601项目在牛的年龄、体重等方面有问题，建议按照西门塔尔牛品种标准，成年牛体重应为300公斤，年龄应为3－4岁，增加外貌体形符合品种标准要求。

9、编号ATS1831201、ATS1831301项目羊圈改造面积和补助资金不相符；ATS183102、ATS1831501项目在牲畜的年龄、体重等方面有问题，建议按照西门塔尔牛品种标准，成年牛体重应为300公斤，柯尔克孜羊体重应为35公斤以上，年龄为1－2岁；ATS1860602、1840102项目禽舍单位投资估算偏低，鸡茏购置未计入；ATS1850202项目鸡舍单位造价偏高，鸡苗购买条件未讲清楚，建议重新核算项目投资，土地和设备设置分开估算。购买饲料属于生产周转金，项目资金不予支持。

10、编号ATS1840403、1840802、1841107、1810001项目购买牛的品种、技术标准和要求未说明清楚，圈舍单位造价与投资规模再核实，要按照养殖规模核算棚圈建设规模。

11、阿图什市2018年农村饮水安全巩固提升工程计划建设7处，总投资1.92亿元，中央预算内投资2585万元，缺口资金1.67亿元。建议在扶贫发展资金项目计划中统筹考虑饮水安全项目，有效解决资金短缺问题。

（二）阿克陶县项目审核意见

1、编号KZAKT18014项目若没有独立的法人企业进行市场化运营，无订单，流动资金也无法解决，产权归属以及农民工资发放等问题也不清晰明确，建议对该项目调整。

2、编号KZAKT18001项目林果示范基地建设，通过该项目带动脱贫30户。因林果示范基地项目当年不能产生经济效益，建议将生态护林员纳入林果示范基地建设范畴，可带动贫困户增收脱贫。

3、编号KZAKT18023项目造价过高，建设内容不具体。建议组织行业部门再次复核，明确合理造价，细化实施方案，并在项目建设过程中全程加强监管，确保扶贫发展资金每一分钱都用在刀刃上。

4、编号KZAKT18012项目存在种植主体、经营方式、受益模式不明确的问题。建议阿克陶县对该项目进一行复核，明确经营方式和受益方式。

5、编号KZAKT18002项目在牛的年龄、体重等方面有问题，建议删除黑白花三字，按照西门塔尔牛品种标准，成年牛体重应为300公斤，年龄应为3－4岁，增加外貌体形符合品种标准要求；KZAKT18003项目在牛的年龄、体重方面有问题，建议按照牦牛品种标准，母牦牛体重应为180公斤，年龄为3－4岁，增加外貌、体长等技术参数。

6、编号KZAKT18004项目未明确牲畜品种，建议购买新疆褐牛，体重应为300公斤，增加外貌体形符合品种标准要求，三代以上和体高120厘米，年龄为3－4岁；KZAKT18007项目品种未明确，建议购买多浪羊，体重应为45公斤以上，增加外貌体形符合品种标准要求。

7、编号KZAKT18009项目建设全封闭式棚圈要保证通风、采光，单座造价偏高；KZAKT18010项目未明确项目实施主体，工程造价、设备购置价格要重新核算；KZAKT18017项目把羊、鸡、鸽子混养不符合动物防疫技术规范，羊、鸡、鸽子投资规模要进一步核算。

8、阿克陶县2018年农村饮水安全巩固提升工程计划建设7处，总投资2.56亿元，中央预算内投资4415万元，缺口资金2.12亿元。建议在扶贫发展资金项目计划中统筹考虑饮水安全项目，有效解决资金短缺问题。

（三）乌恰县项目审核意见

1、编号WQ2018－032项目对千年胡杨林保护及古栈道修建，因没有县级旅游部门修建古栈道的充分认证意见，无法评估实施项目的必要性、可行性及扶贫效益。

2、编号WQ018－065项目建设内容不详，电力入户22户投资140万元造价偏高，建议对该项目再次进行复核。

3、编号WQ2018－1001、WQ2018－1002项目，由于农产品加工、特色林果改造项目涉及技术要求较高，建议县上安排有一定科技支撑能力的部门具体负责项目实施。

4、编号WQ2018—035、WQ2018—107项目造价过高，建设内容不具体。建议组织行业部门再次复核，明确合理造价，细化实施方案，并在项目建设过程中全程加强监管，确保扶贫发展资金每一分钱都用在刀刃上。

5、编号WQ2018－080项目修建院落及围墙每套补助15万元，造价高于当地修建院落及围墙平均造价（每户院落按100平米算，造价在5万元左右），建议重新核定补助标准。

6、编号WQ2018-123项目建设内容不清晰，是自来水入户管道还是附属材料没有明确。编号WQ2018-086项目，根据建设内容测算，安排的投资额度小，建议进一步核准单位造价，核实投资额度。

7、编号WQ2018－1013、WQ2018－1014、WQ2018－1015、WQ2018－1016、WQ2018－1017、WQ2018－1018、WQ2018－1030、WQ2018－028、WQ2018－030、WQ2018－031、WQ2018－037等项目存在投资造价不合理，与建设内容不衔接，并且有的项目建设内容不具体，建议进一步复核确认，细化建设内容。

8、编号WQ2018-123、WQ2018-064项目建设内容不全，未说明建设的是自来水入户管道还是购置附属材料，建设规模不清楚，而且项目造价合理性也有问题，建议再复核明确。

9、编号WQ2018-086项目安排投资额度小，而且未说明铺设的是主管道还是入户管道，建议再次核准造价，进一步复核明确建设内容；编号WQ2018-1021项目建设饮水管道长度偏少，建议进一步复核。

10、编号WQ2018－1010、WQ2018－1042、WQ2018－1075、WQ2018－082、WQ2018－100、WQ2018－108等项目单位造价偏高，建议进一步核实，棚圈、草棚技术参数、规格、结构、养殖方式及相关附属设施设备应说明清楚。

11、编号WQ2018－1004项目对羊购置标准未说清楚，建议说明羊的标准，年龄应为1－2岁；WQ2018－1005项目对新疆褐牛、西门塔尔牛购买技术标准要说明；WQ2018－1006项目应说明改良补贴20元/只支持的用途；WQ2018－1007项目提到的新疆褐牛、西门塔尔牛良种冻精由国家免费供应，每头牛补助200元说清用途；WQ2018－1011项目要说清蛋鸡的品种和技术要求，鸡龄6－8月蛋鸡进入产蛋期，种鸡场不会卖，要考虑从何处采购；WQ2018－077项目购买驴的价格偏低，要说清购驴技术要求。

（四）阿合奇县项目审核意见

1、编号AHQ－19、AHQ－25项目购置刺绣机，因目前全州现有的刺绣合作社设备大都闲置，产品质量不高，缺乏市场竞争力，建议对项目调整。

2、编号AHQ－14项目特色种植5000亩，安排资金300万元，投资额度过小。建议按每亩1500元计算，总投资额度提高到750万元。

3、编号AHQ－36、AHQ－02项目建设内容不具体，在建设规模、经营模式、规格标准、结构材质等方面不明确，没有明确单位造价，可操作性不强。建议项目进行整改，进一步细化建设内容，明确经营模式，提高项目的可行性和可操作性。

4、编号AHQ-04、AHQ-02、AHQ-03、AHQ-05、AHQ-06、AHQ-08、AHQ-09、AHQ-23、AHQ-38、AHQ-41、AHQ-45、AHQ-10、ATS1810401、ATS1811402、ATS1820503、WQ2018-086饮水安全工程类项目，安排投资额度小，而且大部分自来水管道未说明是主管道还是入户管道，建议再次复核明确。

5、编号AHQ－01项目为全县14个村281户贫困户建安居房进行补助，而阿合奇县2018年建档立卡贫困户农村安居房建设计划为300户，对于300户中选择281户给予项目补助需要明确选择扶持户的条件标准。

6、编号AHQ－15、AHQ－22、AHQ－28、AHQ－34项目棚圈单位造价偏高，建议进一步核实概算，要说清棚圈及附属设施技术参数、规格、结构、养殖方式及其他附属设备。资金不支持项目前期费和饲料补助。

7、编号AHQ－18项目要进一步说明购买新疆褐牛的技术标准，如体重、体高、体长等参数；AHQ－34项目进一步说明拜城油鸡购买的技术标准，饲料费用属于生产周转金，扶贫资金不予支持；AHQ－42项目进一步说明牛羊托管费的用途；AHQ－40项目进一步对养殖鸡、鸽规模进行核定，布隆村不适合养殖鹅，建议重新概算项目投资。

三、相关要求

（一）各县（市）要高度重视扶贫项目库建设工作，以"十三五"脱贫攻坚规划和深度贫困地区脱贫攻坚实施方案为出发点和落脚点，精准分析贫困村和贫困群众致贫原因、脱贫发展需求，科学制定扶贫项目。要切实加强与行业部门的沟通联系，强化扶贫项目调查研究和可行性分析，确保扶贫项目建设内容符合当地自然资源条件、市场因素和贫困对象实际需求。

（二）各县（市）要切实结合自治州提出的项目审核意见，认真修正项目库中存在的问题，全面整改完善年度项目库。要认真落实自治州提出的项目审核意见，进一步提高项目扶持精准度，不断总结扶贫项目库建设中好的做法，为今后扶贫项目科学制定提供全面的可参考的经验。

克孜勒苏柯尔克孜自治州扶贫开发领导小组

2018年3月10日