为了紧紧围绕全县确定的经济工作为中心，抓住援疆工作的大好机遇，扩大内需，促进阿合奇县区域经济建设的又好又快发展。经研究，特编制阿合奇县2018年度国有建设用地供应计划如下：

一、计划目的、意义和编制依据

为全面落实科学发展观，科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，加强和改善土地宏观调控，有效实施我县城镇总体规划、土地利用总体规划和阿合奇县2018年国民经济和社会发展计划，确保我县经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等法律政策规定和国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合《阿合奇县土地利用总体规划》和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度用地需求，结合我县实际，制定本计划。

（一）编制依据

1,《国民经济与社会发展规划》

2,《土地利用总体规划》

3,《土地利用年度计划》

4,《住房建设规划与计划》

5,《年度土地储备计划》

6,《建设用地使用标准》

（二）适用范围

阿合奇县城区和各乡（镇、场）

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，以人口资源环境协调发展为目标，根据县委、县政府的总体要求和《阿合奇县2018年项目建设计划》，确保我县经济社会全面协调可持续发展和土地资源节约、集约利用，合理配置建设用地，盘活存量，控制增量，适度调控房地产市场，促进经济结构调整和经济增长方式转变，保障推进我县城乡统筹发展。

（二）基本原则

1．城乡统筹原则：以城乡统筹发展为目的，加大对涉农建设项目的供应力度，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

2.节约集约用地原则：严格控制建设用地总量。每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度。过土地的储备、供应，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

3.供需平衡原则：根据我县经济社会发展要求，确定新增建设用地规模，合理确定土地供应总量。

4.有保有压原则:优先保障国家重点投资建设项目和我县基础设施建设项目用地需要，合理确定我县城镇建设新增用地。落实国家产业政策，优先保障我县重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家、地方产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应。

三、计划指标及配置

以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，大力推进土地资源节约、集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，建立以供给引导需求的新机制，有效缓解用地矛盾，确保我县经济社会全面协调可持续发展。

（一）国有建设用地总量

2018年度阿合奇县国有建设用地供应总量控制在84.4843公顷。

（二）国有建设用地供应结构

在2018年度供应总量中,住宅用地60.861公顷,公共管理与公共服务用地13.9988公顷。

（三）国有建设用地供应布局

以科学发展观为统领，确保营口经济社会全面协调持续发展和土地资源节约集约利用，促进经济结构调整和经济增长方式转变，促进城乡统筹、合理布局、优化发展、合理配置建设用地，盘活存量、控制总量、促进城乡统筹发展。

四、土地供应政策导向与执行标准

（一）优化土地供应结构。加强土地利用总体规划对经济各行业的布局、时序的调控作用，优化土地供应结构。要把好土地供应"闸门"，充分发挥土地宏观调控作用，规范土地利用方式，严格土地用途管制，促进全县经济平稳较快发展。

（二）促进土地集约节约利用。围绕保障社会经济发展的要求，严格土地供应总规模，科学配置商服用地，整合工矿仓储用地，保障必要住宅用地，优化公共管理与公共服务用地结构和布局，促进建设用地的节约集约利用。

1.严格控制土地供应总量

严格控制土地供应总规模，2018年度全县土地供应总规模控制在84.4843公顷以内。严格执行各类建设项目用地定额标准和投资强度，防止浪费土地。加强建设项目用地预审，项目选址应按节约集约用地的原则进行多方面比较，优先采用占地少的选址方案，做到节约集约用地。

2．提高建设用地利用效率

积极盘活存量用地，加大建设用地内部挖潜能力，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。积极推行节地型城、镇、村更新改造，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地。努力提高建设用地的利用效率，促进土地节约集约利用。

3.积极拓展建设用地新空间

深化建设用地节约集约用地，推广建设节地技术和模式，科学安排各项基础设施用地项目，合理规划中心城区、重点乡镇等建设用地空间布局，积极引导城乡建设向地上、地下发展，以新技术、新模式拓展建设用地空间。同时，注重开源节流，加强对可建设未利用地开发的引导，拓展建设用地新空间，缓解建设用地需求压力。

（三）发挥市场配置资源基础性作用。推进市场配置资源，进一步完善土地供应程序、转变政府职能。

（四）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《阿合奇县2018年度国有建设用地供应计划表》（详见附件1）确定的控制指标实施。

（五）继续加大住宅用地供应，进一步提高政策性住房用地比例，合理把握供地时序，着力改善民生和稳定房地产市场。认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应。保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房"三类用地"不低于住房用地供应总量的70%。

（六）继续保障基础实施，公共服务实施的土地供应，提升城市承载能力和服务能力。保障能源和资源设施，环卫设施，环境建设等项目用地供应，提高阿合奇县发展的保障能力，改善城市环境和农村生产生活条件，不断提高农村居民生活质量和环境水平。优先确保城区配套设施项目建设用地供应；支持污水、环卫等基础设施项目建设用地供应；保证县城区重点文化、教育、卫生等重点项目建设用地供应；提升本县的综合服务水平，本年度公共设施与服务用地供应13.9988公顷。

（七）优先保证具有高效，高辐射力的优势产业的用地供应，支持重点产业的用地供应，支持重点新城区的发展，推动经济发展方式转变和经济结构调整。突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、县重点工程项目和优势产业用地需求严格遵行土地供应方式程序。

（八）坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。

（九）统筹城乡区发展，土地供应进一步向重点新区，城乡结合，推进重点区域的快速发展，增强城市发展的活力和动力。重点保障牙郎奇新城区的土地供应支持新城外部交通，内部路网，环境等设施建设，促进开发，加快新城建设。

积极探索城乡结合土地利用模式，支持基础设施完善，产业统筹升级，农民回迁安置用地，全面推动城乡结合改革发展。通过资源配置市场化,最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。不断激活一级土地市场，规范管理土地市场供应，以市场主导资源配置，从源头上防止和减少损害群众利益的行为发生，维护公平正义，减少社会矛盾，促进和谐社会建设。

五、计划实施保障

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。国土、发改、规划、住建、环保、监察等部门要密切协调配合，按照各自职责，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，全面落实年度土地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡镇，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的乡镇、甚至出现违法违纪批地、用地的乡镇，要依法查处，追究相关责任人的责任，并在下一年度指标分配上予以核减。

（三）进一步落实供应计划的地快公布机制，明确土地供应政策，稳定市场预期。

2018年4月2日

（此件公开发布）