各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、州直各单位：

《自治州2019年推进农业产业化发展工作要点》已经自治州第十四届人民政府第十次常务会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

2019年5月23日

（此件公开发布）

自治州2019年推进农业产业化发展工作要点

根据《自治区人民政府办公厅关于印发自治区推进农业产业化发展三年行动方案（2018—2020年）的通知》（新政办发〔2018〕148号）工作要求，为扎实推进2019年农业产业化发展进程，有效带动农民收入，结合自治州实际，特制定此工作要点。

一、推动一产发展上水平

1.实施粮棉提质增效工程。完成55万亩粮食生产功能区划定工作。完成阿图什市、阿克陶县35万亩优质中筋、中弱筋小麦优势产区及5万亩中强筋、弱筋春小麦产区划定；完成10万亩棉花重要农产品保护区划定工作，引导粮棉生产向主要功能区集中，优化产业布局。实施增产增收工程，通过开展精量播种、提高复播指数、农机农艺融合、良种推广、病虫害绿色防控等高效栽培配套技术，推进粮食生产稳中有升。对阿图什市6乡1镇、阿克陶县7乡1镇共141个村27287户贫困户的12.58万亩小麦、1.18万亩正播玉米、1.38万亩棉花、8.37万亩复播玉米、0.8万亩水稻发放种子、有机肥、地膜、农药等农资补助，进行病虫草害综合防治，力争小麦亩均增产2-3公斤、玉米3-5公斤、棉花5公斤。继续实施10万亩高产小麦、10万亩绿色高产玉米示范创建，促进提高贫困户种植水平；提高农机机械化装备水平。（责任单位：州农业农村局，各县<市>人民政府及相关单位）

2.推进畜牧业转型升级。通过政策引导，按优势品种发展特点，优化畜群布局。实施草料基地提质增效工程，推广苜蓿、青贮玉米等优质饲草料种植2.5万亩，确保饲草料供应安全；整合养殖资源，完善标准化养殖小区建设，转型养殖与管理模式，推进农区舍饲圈养，促进畜牧业集约化、标准化发展；通过坚持鉴定整群、选种选配技术路线，加快品种改良进程，调整养殖结构，年内新增牲畜存栏1.2万头（只）、家禽18万羽，进一步扩大养殖规模。创新养殖模式，通过联畜并户、草畜联营、托养代管、合作社吸纳等方式，建立"公司（合作社）+基地+农户"利益联结机制。（责任单位:州畜牧兽医局，各县〈市〉人民政府及相关单位负责落实）

3.实施林果业提质增效。优化产业结构，按林果业主导优势产业布局，围绕发展巴仁杏、木纳格葡萄、无花果、沙棘等区域特色林果业，加快建设林果标准化示范园，整村推进建设标准化林果基地。推进林果生产、加工、销售一体化发展，构建现代林果业产业体系。建设特色林果标准化基地47个（其中阿图什市17个、阿克陶县21个、乌恰县4个、阿合奇县5个），推进林果简约化栽培管理，实施好经果林建设项目；通过加快疏密改造、加强基础防治、强化科技培训、狠抓示范园建设、推进品种优化等措施，实施5.27万亩（其中阿图什市2.55万亩、阿克陶县2.72万亩）特色林果提质增效工程，林果总面积稳定在37.41万亩，力争产量突破12万吨，实现产值4亿元。扶持培育有特色、有优势、产业关联度大、带动能力强的林果专业合作社企业和专业化带动特色林果业集约化、规模化发展。（责任单位：州林业和草原局，各县<市>人民政府及相关单位负责落实）

4.提升设施农业效益。利用各种项目资金，进一步完善设施园区功能，支持拱棚与设施大棚建设，完成阿克陶新建拱棚10座，小拱棚215座；消灭空棚、无主棚，改造效益不高、设施老化的设施大棚，确保已建大棚棚棚有作物、座座有效益。加强设施栽培技术的指导与培训力度，提高从业人员的管理水平，提高种植效益，使从事设施栽培农民收入高于当地贫困户平均收入水平。鼓励以转包、转租、互换、转让、入股等方式，激活经营模式，扶持合社等经营主体参与园区生产经营，建立"合作社+基地+农户"组织模式。积极培育专业服务公司、技术协会等农业经营组织积极介入育苗、标准化生产、贮运、加工、配送销售等环节。鼓励将设施蔬菜销售到城市商超、居民社区、乡（镇）集市、机关事业单位食堂等。（责任单位：州农业农村局、工业和信息化局、发展和改革委员会、自然资源局、市场监督管理局、商务局，各县<市>人民政府按职责分工负责）

二、推动二产扩面延伸

5.提升农产品加工水平。统筹推进农产品初加工、综合利用加工和主食加工协调发展。整合农产品加工资源，提高现有冷藏库及烘干房的有效利用，新增15座冷藏库、保鲜库（阿合奇县2座，阿克陶县13座），提高农产品保鲜贮藏能力，支持合作社、公司等社会化组织参与农产品初加工项目的经营。（责任单位：州农业农村局、工业和信息化局、商务局，各县〈市〉人民政府按职责分工分别负责)

6.发展农村劳动密集产业。整合扶贫车间、卫星工厂等农村工业资源，提高利用率，支持"短、平、快"项目发展，重点发展民族刺绣、民族服饰、地毯编织、民族手工艺品加工、特色食品加工等具有浓郁民族特色的劳动密集型产业；支持区位优势较好、有资源和人口承载能力的深度贫困乡建设产业扶贫"卫星工厂"、深度贫困村建设"扶贫车间"和扶贫加工点，2019年建设"卫星工厂"（扶贫车间）18个（阿图什市3个，阿克陶县15个），购置手工业及配套设备6套（阿图什市2套、阿克陶县4套），引导农牧民群众就地就近稳定就业、持续增收；加大招商引资力度，引进势力强、带动性强的企业进驻园区，带动扶贫车间发展。(责任单位：州工业和信息化局、商务局，各县<市>人民政府按职责分工分别负责)

三、突出重点发展三产

7.推进农村商贸服务业发展。重点支持供销社农产品疆内收购和疆外销售"两张网"建设，加强农产品产销地批发市场建设，新建乡（镇）供销超市综合服务中心，促进生产、供销、信用"三位一体"综合合作，大力推进乡（镇）级供销超市建设。借助昌吉州区内协作帮扶克州机遇，加快建设"网上克州供销社"电商平台，同时做好与江苏、江西供销系统沟通设立"克州特色农产品"专营店或营销柜台。完成乡、村两级电商服务站点57个（阿图什市57套）。建设乡村集贸市场1.09万平米（阿图什市0.93万平米，阿克陶县0.16万平米）。（责任单位：州商务局、市场监督管理局、供销社，各县<市>人民政府按职责分工负责）

8.支持区域特色餐饮服务业发展。以传统主食馕为重点，提高馕、抓饭等主食产品生产水平和社会化供应能力，发展预制主食、方便营养主食、配餐菜肴和速冻产品。鼓励食品小作坊、小餐饮店、小食杂店等组建行业协会或者加入相关食品行业协会；鼓励一批主食加工业示范企业，支持县城郊区重点发展主食、休闲食品和净菜加工，农产品生产、保鲜及食品加工、直销配送或餐饮服务一体化经营。支持创办小超市、小理发店、小餐厅、小代购、小澡堂、小修理铺、小刺绣、小养殖、小电商、小建筑队等"十小工程"服务产业，推动形成集便民超市、就业创业为一体的小市场、小巴扎，培育发展乡村集贸市场，实现创业就业增收。（责任单位：州商务局、市场监督管理局，各县<市>人民政府按职责分工负责）

9.推进"农业+旅游"产业融合模式发展。一是提升发展水平。充分利用自治州高原景观、民族风情等旅游资源，坚持以传统农业的转型为基础，以打造观光农园、生态农园、休闲牧场、新农村建设、特色旅游村等有机结合。充分利用项目资金，实施乡村旅游项目14个，重点打造阿图什市阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡、上阿图什镇，阿克陶县布伦口乡、奥依塔克镇，乌恰县托云乡、黑孜苇乡，阿合奇县阿合奇镇、苏木塔什乡等乡镇，推出天边牧场、开心农场、特色农庄、特色林果观光园、生态休闲度假区等旅游产品；促进部分农副产品、民族手工艺品进入旅游行业，充分发挥乡村旅游拉动农副产品、手工艺品的销售作用。（责任单位：州文化体育和旅游局、农业农村局、财政局、市场监督管理局、林业和草原局、畜牧兽医局，各县<市>人民政府按职责分工负责）

四、强化保障和支撑体系建设

10.加强科技支撑。重点研究破解制约农业科技创新的体制机制弊端，落实成果转化奖助激励机制，打造一支素质优良，结构合理稳定的农业科技创新团队。加强招商引资，引导涉农企业开展技术创新活动，强化企业与科研单位进行农业技术合作，有选择地对特色林果保鲜技术进行技术攻关。以县（市）农业技术推广站为依托，培训基层农技人员40人（次）以上（阿图什市12人，阿克陶县15人,阿合奇县6人，乌恰县7人）。在各县（市）稳定建立农业科技培训基地2个，培育养殖、种植示范户50户以上；推广农民田间学校培育示范模式，进行农业管理技术培训0.5万人以上（阿图什市人1450，阿克陶县2350人,阿合奇县500人，乌恰县700人），力争各县（市）主推品种和主推技术入户率达95%；着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。培育新型职业农民345人以上（阿图什市220人，阿克陶县125人）；培育现代青年农场主21人（阿图什市15人，阿克陶县6人），创建家庭农场2家；进行种、养、加生产管理技能等技术技能培训3.5万人(次）（阿图什市9000人，阿克陶县15000人,阿合奇县6000人，乌恰县5000人），着力提升农牧民生产管理水平。（责任单位：州农业农村局、科技局、林业和草原局、畜牧兽医局、商务局、工业和信息化局、文化体育和旅游局，各县〈市〉人民政府及相关单位负责落实）

11.加快农业产业化经营组织创新。一是积极引导多种形式的适度规模经营。引导农村承包经营权有序流转，加强土地经营权流转交易市场规范建设，制定土地经营权流转示范合同文本，研究建立土地经营权流转有效模式；鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织等经营主体流转。加强社会化经营组织管理，清理关闭一批空壳合作社、僵尸企业，培育壮大经营好、发展前景好、带动效益好的合作社、农业企业等；积极培育专业服务公司、技术协会等农业经营组织，为农民提供低成本、高效率的生产经营服务；选择规模较大、发展前景好、带动力强的农业产业化重点龙头企业，加强资金、政策支持，集中力量将其培养成引领行业发展的支柱企业。完善农业产业化重点龙头企业动态管理机制，加大对有优势、有特色、有前景，但规模较小的成长型企业的扶持力度，使其不断发展壮大，辐射带动农户500户以上农牧民增收，新增州级以上龙头企业2-3家。（责任单位：州农业农村局、发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局、林业和草原局、畜牧兽医局，克孜勒苏银保监分局、农业银行克孜勒苏分行、邮政储蓄银行克州分行、农村信用合作社，各县<市>人民政府按职责分工负责）

12.实施品牌战略。重点打造阿图什市木纳格葡萄、无花果，阿克陶县冰雪大米、巴仁杏，乌恰县柯尔克孜羊、高原牦牛，阿合奇县沙棘系列产品等地方特色品牌产品，充分借鉴阿图什市"天门果缘"运行的成功经验，培育1-2个美誉高、消费者认可的特色农业区域公用品牌、企业品牌和产品品牌；按照农产品标准化生产模式划定生产区域、规模，统一品牌、包装与经营模式，禁止相同或相近侵权品牌在克州境内无序竞争，提高农产品包装质量，要按照目前大型商超和互联网销售平台要求逐步改进包装水平，提升农产品整体竞争力。（责任单位：州市场监督管理局、农业农村局、商务局、林业和草原局、畜牧兽医局，各县〈市〉人民政府按职责分工分别负责)

13.深化产品市场开拓。巩固特色产品特别是农产品市场开拓成果，创新营销模式，提升贫困县（市）农产品市场开拓层次和水平。深化"互联网+社会扶贫"电子商务平台贫困乡村特色农产品产销对接活动，坚持突出重点、精准定位，重点推介高原牦牛肉、沙棘产品等走向疆内市场，巴仁杏（干）、无花果（酱）、木纳格葡萄等走向国内市场；推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，实施边贸拉动促增收工程，依托口岸建设，支持建档立卡贫困户家庭从事边贸商品交易、加工、服务、务工等形式参与边境贸易。充分发挥援疆省市市场资源优势，采取政府支持、市场化运作方式，在援疆省市建立克州特色农产品展示展销平台，打造克州地产品网上销售平台，建设克州农副产品物流配送基地，构建长期稳定的协作机制，将克州环保绿色无污染特色农产品销售到援疆省市各类消费市场，通过特色农产品销售提高贫困群众收入。（责任单位：州商务局、发展和改革委员会、财政局、供销社、农业农村局、林业和草原局、畜牧兽医局、扶贫开发办公室、伊尔克什坦口岸园区管委会、吐尔尕特口岸园区管委会，各县<市>人民政府按职责分工负责）

14.完善财政金融扶贫政策。完善政府、金融机构和企业合作机制，构建"政银企"对接平台，落实产业发展予优惠贷款贴息政策，对龙头企业新建、购置、租赁仓储加工点和销售网点而产生的银行贷款，根据上级政策给予财政贴息补助，落实农产品初加工企业所得税政策。扩大种植业、养殖业、畜牧业等保险保障范围和覆盖区域。鼓励国资国企带头进入农产品加工领域，对实施兼并重组、发挥主力军作用突出的国有企业给予重点支持。选择部分行业开展核定扣除试点工作，扩大农产品增值税额核定扣除试点行业范围。（责任单位：州财政局、发展和改革委员会、扶贫办、农业农村局、林业和草原局、畜牧兽医局、克孜勒苏银保监分局、农业银行克孜勒苏分行、邮政储蓄银行克州分行、农村信用合作社、人保财险克州分公司、中华保险克州分公司，各县〈市〉人民政府按职责分工负责）

15.完善用地用电用水政策。将农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划，落实农产品初加工用地政策，用好"三项增减挂钩"政策，优先安排园区用地。实行针对性、差异化的用水、用电政策。（责任单位：州发展和改革委员会、自然资源局、农业农村局、林业和草原局、畜牧兽医局、国网克州供电公司，各县<市>人民政府按职责分工负责）