各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、州直各单位：

《自治州“放管服”改革2018年工作要点》已经自治州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2018年6月12日        

（此件公开发布）

自治州2018年“放管服”改革工作要点的通知

为认真贯彻落实十大正规赌钱官方首页人民政府办公厅《关于印发〈新疆维吾尔十大正规赌钱官方首页2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案〉的通知》（新政办发﹝2018﹞47号）精神，持续推进“放管服”改革，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，营造亲商安商软环境，不断激发市场活力和社会创造力，不断增强群众对改革的获得感和幸福感。结合自治州实际，制定2018年“放管服”改革工作要点如下：

一、工作目标

按照习近平总书记“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位”的要求，认真落实党中央、国务院，十大正规赌钱官方首页党委、政府“放管服”决策部署，为企业“松绑”，为改革“清障”，为群众增“便利”，推动我州实现审批更简、效率更高、监管更强、服务更优，逐步实现十大正规赌钱官方首页标准化、智能化、便捷化，进一步增强市场主体的获得感，提高人民群众的满意度，促进我州经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。

二、工作任务

（一）深化简政放权，全面提升服务能力和水平

1.继续加大放权力度，把该放的放彻底，把该简的简到位。持续推进行政审批标准化，优化审批流程，在“放”上下更大功夫，进一步做好简政放权的“减法”，大力推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。全面建立健全权力清单和责任清单动态管理机制和监管机制。

牵头单位：自治州审改办

责任单位：政府各工作部门

完成时限：长期推进

2.持续优化清理进驻审批事项，杜绝“体外循环”和“人进事不进”现象。进一步规范和完善权力清单，加快推进权力清单标准化工作，努力实现行政权力“三级四同”，即十大正规赌钱官方首页、州、县（市）三级政府相同的行政权力事项，事项名称、依据、类型、编码统一。全面清理进驻行政服务大厅审批事项，编制完成审批事项目录，实行“审批事项进目录、目录之外无审批”，做好行政审批事项调整、取消、承接工作，监督各窗口对审批流程进行梳理优化，制定发布办事指南，明确事项办理依据，规范事项办理流程。不断调整优化进驻方案，协调、督促各窗口单位“应进必进、进必授权”，杜绝“两头受理”、体外循环和“人进事不进”的现象。

牵头单位：自治州审改办、行政服务中心

责任单位：进驻行政服务大厅各单位

完成时限：2018年12月

3.推进建设“一局三中心”，进一步优化服务环境。按照中央、国务院，十大正规赌钱官方首页党委、政府“放管服”改革部署要求，结合克州实际，推进自治州十大正规赌钱官方首页和公共资源交易管理局以及自治州十大正规赌钱官方首页中心、公共资源交易中心、信息中心建设（简称“一局三中心”）。提高十大正规赌钱官方首页能力，解决审批环节的“堵点”“交叉点”，解决企业和群众办事 “痛点”，优化服务流程、打造便利、公平、高效的服务环境，让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”

牵头单位：自治州政府办公室

责任单位：进驻行政服务大厅各单位

完成时限：2018年12月

4.提升服务质量和效率，进一步提高企业和群众的获得感。大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，加强对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构监管，引入社会评价，促进其提高服务水平。对群众反映强烈的问题及时督促解决。

牵头单位：自治州发改委

责任单位：自治州住建局、人民银行克州支行

完成时限：2018年10月

（二）推进商事制度改革，加强事中事后监管，优化发展环境

1.深化商事制度改革。结合克州登记工作实际，研究完善各类市场主体的登记管辖权限划分，规范在改革条件下登记业务工作程序，推进克州注册登记个体工商户“两证合一”新版营业执照的发放。陆续换发企业“十二证合一、一照一码”营业执照，年内换发率达80%。落实注册资本登记制度改革，企业注册资本实缴制改为认缴制，取消公司注册资本的最低限制，简化市场主体住所(经营场所)登记手续，实行企业“简易注销”，实现企业名称全程电子化，实现申请人“足不出户”即可通过互联网申报企业名称，降低企业办事成本，全面推行简易注销登记退出程序。

牵头单位：自治州工商局

责任单位：自治州行政服务中心

完成时限：2018年底

2.推进“证照分离”改革工作。根据工商总局印发的《关于落实“证照分离”改革举措促进企业登记监管统一规范的指导意见》要求，在十大正规赌钱官方首页工商局建立完善涉企证照目录的基础上，开展“证照分离”改革举措机制，认真履行“双告知”职责，实现企业统一社会信用代码的“一码贯通”。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，厘清监管职责，推进综合监管，形成监管合力。

牵头单位：自治州工商局、发改委

责任单位：自治州商务局（招商局）、文广局、环保局、食药局、公安局、交通运输局、住建局、卫计委、人社局、民政局、旅游局、财政局、农业局、经信委、质监局。

完成时限：2018年底

3.积极开展和协调信息归集公示工作。修订克州信息公示工作领导小组，明确参与单位、负责人和工作方式，协调成员单位落实信息公示数据的采集录入。督促和指导市场主体录入变更等信息，对于不及时录入的将开展行政指导、约谈法定代表人等措施，逐步使信息公示平台的数据完善和准确。大力推进国家企业信用信息公示系统(新疆)的运用，强化部门间涉企信息的归集、共享，促进联合惩戒工作的实施，全面落实国家《失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》。

牵头单位：自治州工商局

责任单位：中级人民法院、检察院，自治州政府督查室、法制办、网信办、工商局、住建局、财政局、发改委、科技局、公安局、人社局、国土资源局、环保局、交通运输局、运管局、公路局、商务（招商）局、文广局、卫计委、国税局、地税局、质监局、食药局、安监局、旅游局、人民银行克州支行、消防支队、林业局、农业局、畜牧局、民政局、气象局、水利局、司法局、统计局、审计局。

完成时限：2018年底

4.认真开展“双随机、一公开”事中事后监管工作。继续完善各单位“一单两库一细则”,建立健全“双随机、一公开”监管考核机制，在既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法忧民的基础上，合理确定随机抽查比例和频次。制定并实施联合抽查计划，提高执法效能，降低市场主体成本。建立健全企业生产经营异常名录和黑名单等管理制度，完善市场主体信用约束联动措施，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

牵头单位：自治州工商局

责任单位：各行政执法部门

完成时限：2018年12月

5.依法打击违法行为，进一步提高人民群众的安全感。依法打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为；依法打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等扰乱市场秩序的行为；依法打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。形成排击损害人民群众身体健康和生命财产安全行为的常态化工作机制。

牵头单位：自治州政府办公室

责任单位：自治州安监局、食药局、发改委、公安局、科技局、人民银行克州支行、环保局、工商局

完成时限：长期推进

（三）为各类市场主体减负，营造良好营商环境，全面激发市场主体创业创新活力

1.加快推进财税降税改革。坚持“诚信推定”原则，从思想上树立征纳双方法律地位平等的理念，简化办税流程，精简纳税人资料报送。实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，全面推行网上审批。全面开展实名办税，完善纳税信用管理制度。认真落实分类分级管理办法，推行税收管理员制度改革。利用12366、二维码、微信矩阵等多种渠道开展全方位、高精度的税收宣传辅导，大力推进非接触式纳税服务，积极引导纳税人进行网上办税、自助、移动办税，年底前网上办税业务占比要达到80%以上。深入推进国税、地税合作，积极构建“一网通办、一表集成、国地联办、一次办结”的便捷式服务体系，实现绝大部分涉税事项纳税人“最多跑一次”。高度重视税收优惠政策效应分析，建立点面结合的政策效应跟踪分析机制，提出管用有效的意见建议。

牵头单位：自治州财政局

责任单位：自治州国税局、地税局

完成时限：2018年底

2.加强涉企收费清理督查。建立健全部门联合对收费减免政策落实情况和各单位收费公示情况的监督检查机制，结合12358价格举报投诉电话，从严查处不按规定执行的乱收费行为。适时在政府网站公示《关于公布新疆维吾尔十大正规赌钱官方首页涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单的通知》，对目录清单实施动态管理，做好突发事件预警和处置，完善举报办理工作机制。

牵头单位：自治州财政局

责任单位：自治州发改委、工商局

完成时限：2018年底

3.规范会计代理记账。强化一次告知、限期整改、撤销其代理记账资格等措施，规范代理记账机构网上年度备案和经营资质审查。创新业务办理管理模式，努力践行简约、便民、阳光、高效的服务理念。以《克州代理记账机构考核评价表》为依据，建立考评机制，联合财政、工商、税务等部门对代理记账机构执业情况进行抽查，抽查面不得少于20%。严格落实新《管理办法》，企业自行政许可取得、变更、延续信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示，审批机关及时向社会公示代理记账机构违法违规行为，加强代理记账机构的信用管理。

牵头单位：自治州财政局

责任单位：自治州工商局

完成时限：2018年底

（四）打破“信息孤岛”，提高十大正规赌钱官方首页便利化水平

1.依托社会信用平台，构建“一处违规，处处受限”的社会共治格局。加快社会信用平台建设，按照十大正规赌钱官方首页统一部署，积极争取国家、十大正规赌钱官方首页扶持力度，加快信用信息共享交换平台搭建和组织机构建设，积极保障专业人员、硬件设施、专项经费等要素。建立社会信用体系建设协作机制，加强发改、工商、人行等部门之间的协调配合，完善社会信用数据，定时向社会通报各涉企部门行政许可、行政处罚等信息录入质量，推进各部门政务信用信息的共享与交换。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。通过建立联合惩戒机制，让失信者“一处违规，处处受限”。

牵头单位：自治州发改委

责任单位：自治州工商局、人民银行克州支行、财政局、住建局、水利局、交通运输局、国土资源局

完成时限：2018年12月

2.大力推行“互联网+十大正规赌钱官方首页”。协同十大正规赌钱官方首页完成覆盖十大正规赌钱官方首页、地（州市）、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区），集十大正规赌钱官方首页事项网上办理、电子证照、公共资源交易、电子监察、数据分析、移动终端、数据交换、协同办公等多种应用于一体的“互联网+十大正规赌钱官方首页”平台体系。

牵头单位：自治州政府办公室

责任单位：自治州经信委、行政服务中心

完成时限：2018年12月

3.促进数据共享和业务联动，进一步提高政府办事效率。尽快出台《克州政务数据中心建设方案》，加快推进政府网站集约化改版建设，整合各层级、各部门信息系统，打通“信息孤岛”，实现网络联通、数据共享、办公协同、建成权威、便捷的一体化互联网十大正规赌钱官方首页平台，推动实体政务大厅向网上办事延伸，切实提高网上办事能力和水平。

牵头单位：自治州政府办公室

责任单位：自治州经信委、行政服务中心

完成时限：2018年底

（五）深化职业资格制度改革，强化职业技能质量管理

1.引导社会力量办学。进一步规范教育行政职权审批程序，规范审批民办教育行政许可、教师资格认定，落实用地、减免税费等优惠政策，积极引导社会力量申办各类民办学校。

牵头单位：自治州教育局

责任单位：自治州民政局、工商局、人社局

完成时限：长期推进

2.将“两后生”纳入职业教育技能培训。大力宣传国家职业教育政策，鼓励辍学、有意上学的青少年接受职业教育、技能培训，采取“订单式”学制教育和“师傅带徒弟”技能培训并举的培训模式，持续推进“两后生”职业教育全覆盖。

牵头单位：自治州教育局

责任单位：自治州发改委、财政局、国土资源局、工会、妇联、农业局、扶贫办、团委、残联、经信委、人社局

完成时限：长期推进

三、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓；协调小组各专题组、功能组组长要勇于担当，不等不靠，积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革落地生效。要对照工作要点，结合各自实际，制定具体工作计划，排出时间表和进度表，将任务逐项分解到位，落实到人，确保改革工作质量和进度工求。

（二）强化统筹协调。牵头单位要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域的问题；各成员单位要主动作为，勇于创新，密切协作、协调联动，持续下功夫，力求新成效，形成工作合力，确保各项改革整体推进。

（三）严格督查考核。自治州审改办、政府督查室将定期对改革任务完成情况及工作进度进行督查，以硬性指标约束倒逼环节，激发改革动力，增强改革实效。