各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、州直各单位：

《自治州生态文明建设工作方案》已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2018年6月28日            

（此件公开发布）

自治州生态文明建设工作方案

一、2016年新疆维吾尔十大正规赌钱官方首页生态文明建设年度评价结果公报》涉及指标完成的基本情况

《2016年新疆维吾尔十大正规赌钱官方首页生态文明建设年度评价结果公报》中克州环境治理、生态保护和增长质量三个一级指标在全疆排名均在第13位。环境治理、生态保护和增长质量三个一级指标中共包涵21个二级指标，涉及行业部门有：州环境保护局、住房和城乡建设局、林业局、畜牧兽医局、水利局、国土资源局、统计局7个部门。

环境治理：环境治理8项指标，其中：化学需氧量排放降低率全疆排第5名；氨氮排放量降低率全疆排第13名；二氧化硫排放量降低率全疆排第11名；氮氧化物排放量降低率全疆排第14名；危险废物处置利用率完成年目标69.18%；生活垃圾无害化处理率完成年目标44.17%；污水集中处理率完成年目标84.31%；环境污染治理投资占GDP比重全疆排第4名。

生态保护：生态保护8项指标，其中：森林覆盖率完成年目标55%；森林蓄积量（乔木林单位面积蓄积量）完成33.64万立方米；草原综合植被覆盖度完成年目标33.64%；湿地保护率完成年目标28%，全疆排第11名；陆域自然保护区面积（陆域自然保护区面积占陆地国土面积比例）无正向指标；新增水土流失治理面积（新增水土流失治理面积任务完成率）完成年目标100%，全疆排第1名；新增沙化土地治理面积12221.1公顷，无正向得分记录；新增矿山恢复治理面积完成3.5公顷，全疆排第13名。

增长质量：增长质量5项指标，其中：人均GDP增长率年增长9.6%，完成年目标；居民人均可支配收入无正向得分；第三产业增加值占GDP比重51.4%；工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重无正向数据；研究与实验发展经费支出占GDP比重为0.07%。

二、自治州生态文明建设存在的问题

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，加强生态文明建设是党中央、国务院的重大战略决策，是全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安的时代抉择，是建设生态优美新克州的重要举措。从2016年生态文明建设相关指标看，全州生态文明建设中存在如下发展短板：

（一）环境治理存在的短板

根据2016年环境统计年报数据分析，全州废水排放量主要是城镇生活废水排放量占到废水排放量的98%。2016年全州废水排放量为686.46万吨，其中工业废水排放量6.14万吨，城镇生活废水排放量680.32万吨。2016年全州化学需氧量排放量为4519.88吨，其中：工业废水化学需氧量排放量8.26吨⠼/span>，城镇生活废水化学需氧量排放量4511.62吨。

我州所辖三县一市仅阿图什市生活垃圾填埋场通过十大正规赌钱官方首页无害化处理验收，确保了生活垃圾处理达到无害化要求。阿克陶县、阿合奇县、乌恰县垃圾填埋场因资金缺乏配套设施未跟上，达不到无害化处理要求。同时，由于我州经济落后，财力紧张，城市基础设施建设投入不足，而且投资体制单一，生活垃圾、污水处理等城镇基础设施欠账较多，满足不了环境治理要求。截至2017年底，仅乌恰县、阿合奇县新城、阿克陶县建成污水处理厂，阿合奇县老城、阿图什市污水处理均为氧化塘工艺，污水处理达不到排放要求。

（二）生态保护存在的短板

2016年克州森林覆盖率3.82%、森林蓄积量260万立方米、森林面积415.6万亩、湿地保护率等同比2015年指标增加，森林覆盖率、森林面积等数值普遍较低。

1.克州90%以上是山区、戈壁，平原有限的地方已经变成了耕地和林地。经过多年的大规模造林绿化，使造林地的结构和分布发生了显著变化。造林绿化的主战场开始向绿洲外围转移，向荒山、荒滩、沙漠、戈壁延伸，立地条件越来越差，水资源短缺，造林难度大、成本高，人工造林国家补助标准与实际投入相差甚远，而克州属欠发达地区，资金配套困难。

2.随着城市化、工业化进程的加速，生态空间受到严重挤压，森林资源保护与利用的矛盾日益突出，严守林业生态红线，维护国家和区域生态安全底线的压力日益加大，森林资源保护管理的任务艰巨，管护责任不明确，林业管护队伍明显不足。

3.十大正规赌钱官方首页国土资源厅未就克州2016年生态文明建设矿山恢复治理面积下达指标。由于2016年经济形势严峻,且地质、能源、矿山行业均出现断崖式下滑,我州除部分砖厂、砂石料厂正常生产以外,大部分矿山企业处于停产停工状态,因此新增矿山恢复治理面积增加较少。

（三）发展质量中存在的短板

2016年，克州人均GDP为16736元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入24488元，同比增长9%，农村居民人均可支配收入6001元，同比增长10.4%；第三产业增加值占GDP的比重为51.4%；工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重比较低。

1.固定资产投资项目前期工作不扎实，初步设计编制严重滞后、选址预见性不足、施工图设计不断调整等问题，致使部分领域项目进展缓慢。

2.2016年克州产业结构发展不平衡。支撑经济增长的行业主要集中在工业、交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、金融业、非营利性服务业这几个行业，而农林牧渔业和住宿餐饮业等传统服务业处于疲软发展态势，增速低于经济平均增速，且房地产业、营利性服务业为负增长，分别拉动经济负增长0.5、0.1个百分点。经济增长呈现出第一、二产业结构急需优化，第三产业发展相对滞后，存在“三个偏高三个偏低”的特点，即：农业、高耗能产业、传统产业比重偏高，第三产业、新兴产业和生产性服务业比重偏低，产业发展不平衡，内生动力不足。

3.战略性新兴服务业发展迟缓。全州服务业仍以交通运输、批零住餐、其他非营利性服务业等传统行业为主，信息产业、现代物流、现代金融等新兴服务业发展严重滞后，战略性新兴服务业基本为空白。在环境约束加剧形势下，传统产业低速增长，新兴产业起到主支撑作用还需要一个过程，转型升级任务艰巨繁重。

4.内部结构不合理，产品档次较低。克州现有规模以上工业企业，大多生产规模小，新产品开发能力弱，高附加值产品少，科技含量低，技术开发及改造投入明显不足，特别是在农副产品、矿产品精深加工和新产品开发方面动作不大，不能形成长期有效的盈利能力，市场竞争能力不强。

三、2018—2019年自治州生态文明建设工作目标任务

为着力补短板，促自治州生态文明建设绿色发展，制定2018—2019年自治州生态文明建设工作目标任务。各相关部门要主动与十大正规赌钱官方首页对口部门对接，做好十大正规赌钱官方首页对自治州生态文明建设年度评价考核工作，确保完成年度评价考核任务。

（一）环境治理

化学需氧量排放降低率、氨氮排放量降低率、二氧化硫排放量降低率、氮氧化物排放量降低率4项指标完成十大正规赌钱官方首页下达2018年约束性指标；危险废物处置利用率达到70%。（责任单位：自治州环境保护局）

生活垃圾无害化处理率达到50%；污水集中处理率完成年目标85%。（责任单位：自治州住房和城乡建设局）

环境污染治理投资占GDP比重有所增加。（责任单位：自治州住房和城乡建设局、环境保护局、统计局）

（二）生态保护

2018年森林覆盖率年目标预计完成55%；森林蓄积量（乔木林单位面积蓄积量）2018年活立木蓄积量预计达到268.63万立方米；湿地保护率2018年—2019年完成目标预计达29%；陆域自然保护区面积（陆域自然保护区面积占陆地国土面积比例）1.73%；2018年完成新增沙化土地治理面积6800亩，2019年预计完成新增沙化土地治理面积6800亩。（责任单位：自治州林业局）

草原综合植被覆盖度2018—2019年力争达到40.5%，完成十大正规赌钱官方首页考核目标任务。（责任单位：自治州畜牧兽医局）

加大新增水土流失治理力度，力争新增水土流失治理面积2018年达到10平方公里，2019年达到15平方公里。（责任单位：自治州水利局）

2018年将重点对阿图什市阿湖砂石料区域进行治理，继续协助十大正规赌钱官方首页开展对阿克陶县皮拉勒乡苏鲁克村采砂坑、阿克陶县木吉砂金矿治理等6个项目，力争2018年底矿山新增恢复治理面积较2017年有较大提高。（责任单位：自治州国土资源局）

（三）发展质量

人均GDP增长率年增长8%左右；居民人均可支配收入增长9%左右；第三产业增加值占GDP比重有所增加；工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重有所增加；研究与实验发展经费支出占GDP比重有所增加。（责任单位：自治州发改委、经信委、统计局）