各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、州直各单位：

为贯彻落实自治区全面深化改革工作要求，加快推进"最多跑一次"改革在全州全面铺开，现将自治州推进"最多跑一次"改革实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月2日

自治州推进"最多跑一次"改革实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步推动"放管服"改革，加快政府职能转变，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

聚焦总目标、落实总目标，坚持需求导向、问题导向、目标导向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实解决老百姓办事"痛点"和"难点"，在办事服务、群众咨询投诉、执法监管三个方面做到办理全过程跑一次、"一号响应"群众诉求和服务零距离、监管不扰民，不断增强群众对改革的获得感和幸福感，不断提高政府社会治理能力和现代化水平。

（二）基本原则

——全面推进，重点突破。州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）四级全面推进"最多跑一次"改革，在重点部门、重点项目率先突破。

——全面梳理，分类实施。对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，制订清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。

——条块结合，上下联动。注重条块结合，州直部门要勇于担当、率先垂范，加大对基层的指导力度。基层政府直接面向群众和企业，要不等不靠，切实抓好落实。坚持上下齐抓联动，形成合力。

——融合互补，优化流程。坚持线上线下融合，通过功能互补、不断优化办事流程，切实提升政务服务水平。建设克州公共数据平台和统一共享交换体系，建成全州公共信用信息库，以数据共享促进流程优化、业务协同，全面深化"互联网+政务服务"，推动实体办事大厅与政务服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，实现群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

（三）工作目标

尽早形成较为完整、规范的统一政务服务事项库，覆盖州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）四级的统一线上政务服务平台基本建成，行政流程优化全面推进、关键领域重点突破，基本实现群众和企业到政府办事"最多跑一次是原则，跑多次是例外"的目标。

逐步实现互联网与政务服务基本融合，各县（市）、各部门加快推进政务服务事项线上办理，政府网上协同办理和事中事后监督体系较为完善，公众满意度、便捷度大幅提升。

（四）实施范围

州、县（市）两级政府及其部门、事业单位，乡（镇、街道）政府（办事处）、村（社区），驻州垂直管理的有关单位和提供便民服务的有关企业。

二、工作措施

（一）建成全州统一的权责清单、公共服务清单和"最多跑一次"事项目录。梳理规范权责清单、公共服务事项和"最多跑一次"目录，推进"最多跑一次"事项办理标准化，制定发布我州群众和企业到政府办事"最多跑一次"地方标准，确保目录、编码、运行基本流程等全州统一，以标准化促进规范化便捷化，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础，保障改革真正落地。（负责领导：徐靖、张晓中，主责单位：州委编办、州行政服务中心）

（二）加强行政服务中心建设。大幅提高行政服务中心办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现在条件符合、材料齐全的情况下，立等可取。积极探索推进行政服务中心"一窗受理、集成服务"改革，不断在优化服务上、提高效率上下功夫。按照便民的原则，科学设置办事窗口，把同一类事项集中到一个服务区域办理，让服务对象进一个厅办成相关事项，最大限度方便办事群众，提高行政效率。以前台改革倒逼后台办事流程整合优化，提高群众满意度。加强乡（镇、街道）、村（社区）便民服务网点建设，完善服务体系，努力实现行政服务事项就近能办、全城通办、异地可办。（负责领导：张晓中，主责单位：州行政服务中心，各县行政服务中心）

（三）全面加强和创新政府监管。建立健全行政执法协调指挥机制，全面推行"双随机、一公开"监管，探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。（负责领导：徐靖，主责单位：州委编办）

（四）持续推进重点领域行政审批制度改革。优化并全面应用投资项目在线审批监管平台，推行投资项目承诺制，建立容缺预审、联合办理机制。深化商事制度改革，降低市场准入门槛，完善企业登记制度，推进工商登记全过程电子化，推行证照联办、多证合一。（负责领导：王斌、吴建峰，主责单位：州发改委、州工商局）

三、职责分工

各县（市）人民政府负责本地区推进、落实"最多跑一次"改革工作，协助领导小组办公室梳理辖区"最多跑一次"事项和便民服务事项。

州政府办公室负责协调各县（市）、各部门加快推进"最多跑一次"改革中的重大问题，借鉴自治区经验及试点地州经验，推进"互联网+政务服务"等工作，建立完善促进各县（市）、各部门推进"最多跑一次"改革实施和平稳运行的长效机制。

州委编办会同州行政服务中心负责推进"最多跑一次"改革日常工作，研究制订工作方案，建成全州统一的权责清单、公共服务清单和"最多跑一次"事项目录，持续深化行政审批制度改革和推进"最多跑一次"事项办理标准化等工作。

州发改委会同相关行政审批部门负责项目投资审批领域改革的重点突破，对工业项目厘清"一件事情"审批事项，逐项合理压缩审批时间，科学提高审批效率；牵头优化完善投资项目在线审批监管平台，推动投资项目100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报。全面落实投资项目审批监管事项平台受理制，推进投资项目办件同步共享。推进建立"多图联审""集中汇审"工作机制。

州经信委会同州电子政务办公室负责政务服务网系统工程建设，推进各有关部门行政权力运行系统功能升级、联通整合，推动克州政务数据中心建设。

州公安局负责户口办理、车辆和驾驶人员证照办理、身份认定、居住证明等便民服务事项方面的工作。

州财政局负责清理规范行政事业性收费和政府性基金，完善收费基金目录清单常态化公示等管理制度，制定涉企收费清单、政府性基金清单和行政事业性收费清单，牵头制定政府非税收入接入政务服务网统一公共支付平台推进方案，构建线上线下一体化收缴体系；会同州国税局、地税局推进行政征收线上办理等工作。

州人社局负责牵头推进职业资格改革，全面规范职业资格资质事项并形成清单制度，向社会公开职业资格实施情况，建立职业资格规范实施的长效机制；在职业资格认定、医保社保便民办理等方面取得重点突破，推行全州社保信息和参保证明在线查询。

州工商局负责牵头推进商事制度改革和创新监管方式方面重点突破，实现2个工作日内完成新设立个人，5个工作日内完成企业申领营业执照，全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，推进企业"多证合一"登记制度改革，推行电子营业执照等工作。

州国土资源局会同州住建局推进不动产登记等工作，实现3个工作日内办结不动产登记。

州行政服务中心负责"一窗受理、集成服务"改革，倒逼流程整合优化。制定服务大厅窗口人员办法，推进行政服务大厅标准化建设。建立行政服务监督机制，强化政务服务中心监管职责。

州住建局会同州经信委按照行业管理分工负责国有企业便民服务事项目录梳理，推进国有企业便民服务领域"最多跑一次"改革。

州政府法制办负责牵头行政处罚、行政裁决、加强改革合法性审查评估等工作，负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用"最多跑一次"改革的法律意见。

州委改革办会同州政府督查室负责推进"最多跑一次"改革督查工作，督促各县（市）、各部门抓好工作落实。

其他州级有关单位根据各自职责做好本单位推进"最多跑一次"改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。

四、实施步骤

第一季度，组织全面学习、掌握浙江经验，完成改革前期准备工作，制定印发《克州推进"最多跑一次"改革实施方案》，由州委编办和州行政服务中心制定"最多跑一次"工作规范。

第二季度，建立健全县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）统一的权责清单、公共服务清单和便民服务事项目录；按照先易后难、关键领域重点突破的原则，梳理并公布第一批群众和企业到政府办事"零上门"和"最多跑一次"办事事项。

第三季度，制定数据资源采集、应用、共享等标准规范，统筹推进大数据基础设施建设、管理，逐批公布"最多跑一次"办事事项。

第四季度，完善"最多跑一次"改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。

五、保障措施

（一）统一思想，加强领导。推进"最多跑一次"改革，是紧紧围绕总目标、推动"放管服"改革的新实践。各县（市）、各部门要站在以人民为中心的高度，着眼于满足老百姓的需求、推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务的改革要求，充分认识推进"最多跑一次"改革的重大意义，切实加强深化改革工作的使命感、责任感。各县（市）和州级各部门主要领导作为第一责任人，要把"最多跑一次"改革列入重要议事日程，作为改革重大事项，切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，高标准、严要求推动改革措施落地生根。

（二）建立机制，协同配合。州委编办、各县（市）改革工作领导小组办公室统筹各相关行业部门要明确"最多跑一次"的内涵，统一标准，推动各部门按照标准落实"最多跑一次"改革要求。州级有关部门要加强对本系统有关工作的督促指导，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。各县（市）、各部门要加强协作配合，形成工作合力。

（三）加强宣传，营造氛围。各县（市）、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传"最多跑一次"改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。

（四）强化考核，督查问责。建立"最多跑一次"改革的专项督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的，要启动追责机制。各县（市）、州直各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。