一、制定本条例的必要性

新疆平原天然林在改善我区生态环境、维护生态安全、保障人民生活和社会经济可持续发展方面具有不可替代的作用。平原天然林是新疆森林资源的重要组成部分，是严酷自然条件下优胜劣汰生存的生物群落，具有繁殖力强、耐干旱、耐盐碱、抗风沙等特点，其生长遍布绿洲与沙漠接壤区，抵御沙漠侵吞，保护农牧业生产及各族人民安居乐业，是其他人工措施无法替代的天然生态屏障。多年来,平原天然林区存在过度开垦、过度放牧、不合理用水等建设活动对平原天然林造成了极大破坏。2008年以前我区尚无关于平原天然林保护、利用和恢复的专门法规。为确保平原天然林保护措施的落实，制定针对平原天然林保护和利用的相关法规是非常有必要的。

二、制定本条例的过程

2003年十大正规赌钱官方首页人民政府将十大正规赌钱官方首页平原天然林保护条例列入立法计划，进入调研阶段。原十大正规赌钱官方首页林业厅高度重视该项工作，结合实际深入全区平原天然林区调查研究，形成条例初稿，分阶段征求各平原天然林管护单位、地州意见、十大正规赌钱官方首页相关厅局和专家意见。不断修改完善，2008年11月29日新疆维吾尔十大正规赌钱官方首页第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《新疆维吾尔十大正规赌钱官方首页平原天然林保护条例》，本条例自2009年2月1日起施行。

三、主要内容说明

1.平原天然林管理

本条例明确了县级以上人民政府对平原天然林保护工作的领导，强调了发改、国土、环境、财政、林业等部门按照各自职责负责平原天然林保护工作。规定了平原天然林按照其不同生态区位和生态状况界定为国家重点公益林和十大正规赌钱官方首页重点公益林，享受国家、十大正规赌钱官方首页森林生态效益补偿政策。明确了平原天然林场（站）、有关自然保护区管理机构或者县（市）林业工作站负责辖区内森林资源的保护管理。

2.平原天然林保护

明确了平原天然林的封禁育林措施及补水、调水、引洪灌溉、中空地补植、人工撒播、飞机播种等辅助育林措施，促进天然平原林的生长和恢复。规定了平原天然林区毁林开垦开矿、采石、幼林地放牧等禁止活动事项。

3.平原天然林的合理利用

对平原天然林区的放牧、打草方式，旅游项目开发的审批，林药、食用菌的培育，野生动物的驯养、繁殖等活动进行了规定。

4.法律责任

对违反条例毁坏林木、林地，盗伐、滥伐平原天然林林木，封育期内影响植被生长和恢复等违法行为的处罚进行了了规定，对林业行政主管部门和平原天然林管护单位及其工作人员的违法行为的处罚作了规定。