自治州人民政府：

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步加强自治州生态环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战，结合自治州实际，自治州环保局在充分吸纳州领导和州直各部门意见的基础上，制订了本实施方案。现请自治州人民政府予以审定印发。

妥否，请批示。

附件：自治州全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战实施方案

克州环保局  

2018年12月5日

（联系人：黄铁军 联系电话：0908-4222569）

（此件公开发布）

自治州全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战实施方案

为贯彻落实十大正规赌钱官方首页党委 十大正规赌钱官方首页人民政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》（新党发〔2018〕23号），决胜全面建成小康社会，全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明，建设美丽克州，结合实际，提出如下实施方案。

一、深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于生态环境保护的战略部署上来

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、不懈探索，着眼人民福祉和民族未来，从党和国家事业发展全局的战略高度，形成了习近平生态文明思想，指引我们推进新时代生态文明建设。我们要切实提高政治站位，从增强“四个意识”、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的高度，从坚持总体国家安全观、维护国家生态安全的高度，从贯彻新发展理念、推动高质量发展、全面建成小康社会的高度，从实现新疆社会稳定和长治久安总目标、建设美丽自治州的高度，全面系统领会习近平生态文明思想的丰富内涵，充分认识加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战的重大意义。

我们要深刻领会生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题、也是关系民生的重大社会问题，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，增强做好生态环境保护建设的思想自觉和行动自觉。把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，坚持问题导向、增强忧患意识，坚决打赢打好污染防治攻坚战，补齐全面建成小康社会的生态环境短板。坚定不移地把坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、 建设美丽中国全民行动、共谋全球生态文明建设，做为推进生态文明建设的重要遵循，贯穿到经济社会发展的全过程。

习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循，必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。我们要坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，树牢新发展理念和正确政绩观，严守生态红线底线，加大力度推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，解决突出生态环境问题，全面推进绿色发展，加强生态保护修复，提高环境治理能力和水平，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，让新疆的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

二、深刻认识自治州生态环境保护面临的形势

党的十八大以来，特别是十大正规赌钱官方首页第九次党代会以来，自治州党委、人民政府牢记习近平总书记“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的殷切希望，牢固树立新发展理念，坚持保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决担负起生态文明建设的政治责任，坚持生态保护第一，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，严守生态红线底线，严格执行能源、矿产资源开发十大正规赌钱官方首页政府“一支笔 ”审批、环境保护“一票否决 ”制度，严禁“三高”项目进自治州，大气、水、土壤污染防治取得明显成效，生态环境状况不断改善，环境安全得到有效保障，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有。

同时，自治州生态文明建设和生态环境保护还存在许多不足，受自然环境、发展阶段、产业结构、思想观念、体制机制等多方面因素影响，生态环境保护形势依然严峻、任务艰巨繁重。突出表现在：县（市）和部门对生态环境保护认识不到位，责任落实不到位；工业化、城镇化、农业现代化任务尚未完成，产业结构单一、能源结构偏煤，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，区域性、布局性、结构性环境风险突出；土壤污染逐渐显现；城镇和工业园区污水、垃圾、危险废物、环境应急等基础设施建设历史欠账较多，农村环境保护基础薄弱。

三、总体要求、工作目标和基本原则

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实全国生态环境保护大会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，加强党对生态文明建设的领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，处理好发展与保护的关系，深化生态文明体制改革，加快构建生态文明体系，坚决打好污染防治攻坚战，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设天蓝地绿水清的美丽自治州，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（二）工作目标

通过加快构建生态文明体系，使自治州经济发展质量和效益显著提升，确保到2020年主体功能区布局基本形成、国土空间开发格局进一步优化，主要污染物排放总量和单位 GDP能耗大幅下降，重污染天数明显减少，生态环境质量总体改善，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

具体指标：实现全州城市环境空气质量总体改善，阿图什市重污染天气大幅度减少，空气质量明显好转，到2020年，城市空气优良天数比率达到60%，其他县城市环境空气质量逐步改善。

到2020年，自治州5条主要河流、1个水库、10个监测断面水质优良比例达到100%以上，城市（镇）集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例目标达到100%以上，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。地下水取用水问题不超过十大正规赌钱官方首页下达的任务，地下水水质保持稳定。

到2020年，全州土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率达到98％以上。

（三）基本原则

——坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线硬约束，深化供给侧结构性改革，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——强化问题导向。以改善生态环境质量为核心，针对流域、区域、行业特点，聚焦问题、分类施策、精准发力，不断取得新成效，让人民群众有更多获得感。

——突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量、区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

——注重依法监管。完善生态环境保护法律法规体系，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

——推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色生活。

四、推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持节约优先，加强源头管控，转变发展方式，培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，全面节约能源资源，推动经济社会发展和生态环境保护协同共进。

（一）促进经济绿色低碳循环发展

不断优化与区域资源环境承载力相适应的产业布局。以资源环境承载力为基础，以环境质量改善为目标，对重点区域、重点流域和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。对工业园区等工业集聚区内不符合规划布局、治污设施不完善的工业企业进行集中整治，限期达标改造。推进园区循环化改造，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。加大重点流域的重金属企业的防控。

继续加大化解过剩产能和淘汰落后产能力度。严禁钢铁、水泥等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。提高污染物排放标准，加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度，对“三高”企业严格行业对标，不达标的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的依法关停退出。

严格落实环境准入要求。严格落实国家、十大正规赌钱官方首页产业政策及环境准入条件。严禁“三高”项目进自治州，严格禁止洋垃圾入境。坚持能源、矿产资源开发十大正规赌钱官方首页人民政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度。根据生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定环境准入负面清单。

发展特色绿色优势产业。积极利用自治州资源、能源、生态等优势，大力推动低污染、低能耗、低水耗、高附加值的绿色产业发展，制定相关激励政策，鼓励新能源、新材料、信息、节能环保等战略新兴产业发展。大力发展特色生态旅游业，把旅游业打造成自治州国民经济的支柱产业和改善民生的重要富民产业。

推动绿色工厂和绿色矿山建设。在能源、建材、有色、造纸、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设，加快老矿山改造升级。

（二）推进能源资源全面节约

强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地与水资源管理制度。落实国家节水行动，完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设。调整能源利用结构，控制煤炭消费总量，提高清洁能源利用比例。提高能源利用效率，到2020年行业骨干企业能源利用效率达到全疆平均水平，规模以上工业万元增加值能耗比 2015年降低7%以上。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，推行生产者责任延伸制度，实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例，2020年底前基本完成自治州有改造价值城镇居住建筑的节能改造。积极应对气候变化，统筹深化碳减排。

（三）鼓励推进绿色低碳的生活方式

鼓励资源能源清洁高效利用。推广高效节能设备、节能环保汽车、高效照明等节能产品和环境标志产品，提倡家庭节约用水用电。积极利用水能、风能、光能、地热能等富集优势，大力推广清洁电力、绿色供热制冷、绿色照明和智能化管控。全面推动使用节水器具，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备，新建民用建筑必须采用节水器具。积极推广中水回用。

倡导绿色节约的生活方式。加强生态文明宣传教育。充分利用传统媒体和新媒体进行宣传教育，倡导简约适度、 绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。深入实施低碳节能全民减排行动，推行绿色消费，开展绿色家庭、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建活动。提倡绿色居住，节约用水用电，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。减少使用一次性日用品。

五、坚决打赢蓝天保卫战

推动产业结构、能源结构、交通运输结构的调整和优化，强化联防联控和重污染天气应对，进一步明显降低 PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

（一）加强工业企业大气污染综合治理

全面整治“散乱污 ”企业。深入开展“散乱污”企业综合整治专项行动，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，依法依规分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，根据产业政策、布局规划以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“一厂一策”整改方案，按照《自治州打赢蓝天保卫战三年作战行动计划》确定的分类处置要求，在规定时段内完成关停取缔、整合搬迁、整改提升等任务 。

加强工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理清单，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，按照“一厂一策”要求制定整改方案，明确规范化整治要求和完成时限。2020年底前全州基本完成制定实施《自治州 “十三五”挥发性有机物污染防治实施方案》，组织开展石油炼制、石油化工、化工、工业涂装、包装印刷等行业挥发性有机物排放调查，建立挥发性有机物污染治理台账，完成国家下达的挥发性有机物减排任务 。

加大工业污染源治理力度。实施工业污染源全面达标排放计划，重点县市的钢铁、铸造、水泥等行业执行大气污染物排放特别限值，大幅降低重点行业污染物排放量。

（二）大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代

加快清洁能源替代利用。开展高污染燃料禁燃区划定 工作，在禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料。按照宜气则气、宜电则电的原则，加大清洁能源使用，到2020年，全州非化石能源占一次能源消费比重达到20%以上。提高清洁取暖面积。

实施燃煤锅炉综合整治。加快城市热力和燃气管网建设，通过热电联产、集中供热、“煤改气”等工程建设。除必要的保留外，全州城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉。在有条件的县（市）因地制宜推行地源热泵供暖。在供热供气管网不能覆盖的城乡结合部，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。

加强建筑和公共机构节能改造。严格执行建筑节能设计标准，政府投资的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，加快现有居住建筑供热计量和节能改造，同步推进农村住房墙体节能改造。

（三）打好机动车污染治理战役

以车用柴油、普通柴油质量达标为主攻方向，以优化调整货物运输结构为导向，以高污染、高排放柴油货车治理为重点，统筹开展油、路、车治理。

提高油品质量，2019年 1月1日起，全州全面供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油，禁止销售不符合质量标准的车用汽柴油。

推进煤炭、钢铁、电力等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。显著提高重点区域大宗货物铁路货运比例。持续推进老旧车淘汰。加强非道路移动机械污染防治，鼓励老旧农业机械淘汰。

（四）强化国土绿化和扬尘管控

推进露天矿山综合整治。开展露天矿山摸底排查，制定露天矿山综合整治计划，对违反资源环境法律法规标准，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，各县（市）人民政府要加强修复绿化、减尘抑尘。

实施防风固沙绿化工程。开展国土绿化行动，持续实施天然林保护工程、荒漠和草原修复工程、湿地保护与恢复工程、防沙治沙工程、水土保持综合治理和生态修复等重大工程，增加林草覆盖率。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，大力提高城市建成区绿化覆盖率。

加大城市扬尘综合整治力度。严格施工扬尘监管，积极推进绿色施工，各类建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，阿图什市建成区机械化清扫率达到30%以上，其他县城机械化清扫率达到20%以上。

（五）有效应对重污染天气

实施采暖季重点行业错峰生产。各地要加大采暖季、水泥、钢铁、铸造等工业企业生产调控力度，科学优化采暖季重点工业企业错峰生产。每年分类制定错峰生产企业错峰生产计划和名单，明确到生产线、工序和设备，并在采暖季到来前逐企检查措施落实。

提高重污染天气应对水平。进一步完善重污染天气应急响应措施，细化重污染天气应急响应工作方案，全力削减污染峰值。

六、着力打好碧水保卫战

扎实推进河（湖）长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体。

（一）打好水源地保护攻坚战

保障饮用水水源安全。加强水源水、 出厂水、 管网水的全过程管理，各县（市）人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本辖区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，所有县级城市饮水安全状况信息至少每季度向社会公开一次。强化饮用水水源保护区环境应急管理，全州单一水源供水的城市应于 2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设。

开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。对全州县级及以上城市水源地开展全面摸底排查，逐一核实水源地基本信息，查清饮用水水源保护区划定、边界设立以及违法建设项目等环境违法问题，建立问题清单。饮用水水源保护区规范化建设，制定环境违法问题整改方案，明确具体措施、任务分工、时间节点、责任单位和责任人等，实施清理整治、逐一核查销号。定期公开问题清单和整治进展情况，接受社会监督。2019年底前，全面完成所有县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源保护区“划、立、治”任务，提高饮用水水源环境安全保障水平。

深化地下水污染防治。定期调查评估城市、城镇集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，严格控制地下水富集区污染物排放。建立地下水监测网。定期评估有关工业企业及周边地下水环境安全隐患，定期检查地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状况。工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。2019年6月底前完成加油站地下油罐防渗改造工作。

（二）打好城市黑臭水体治理攻坚战

强化城镇生活污染治理。加强城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设。所有县级城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。到2020年，全州县城、城市污水处理率达到80%、90%左右。加强污水处理设施运行管理，建立污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系。

强化工业集聚区（工业园区）水污染治理。推进工业园区生态化、循环化改造。2018年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。

（三）实施水资源消耗总量和强度双控行动

强化用水总量控制。实施最严格水资源管理。落实自治州用水总量控制方案，严格控制“三条红线”，合理分配农业、工业、生态和生活用水量。规范管理涉水开发建设活动，水资源论证不过关的用水项目一律不予批准。新增用水指标须采取节约用水、水权转换、退地减水等方式获取。严格实施取水许可制度，建立重点监控用水单位名录，万元国内生产总值会用水量，万元工业增加值用水量分别比2015年降低42.7%，5.9%，农田灌溉水有效利用系数达到0.512。实施好农村饮水安全工程建设。2018年底建立全州重点监控用水单位名录并制定实施节水计划。到2020年，全州用水总量控制在10.8亿立方米以内。

严控地下水开发利用。开展地下水、地下热水、油气等地下流体资源开采区域的地面沉降专项调查和监测，确定地面沉降控制区范围。2018年底前完成地下水超采区、禁采区、限采区划定工作。加强地下水超采区治理与修复，按照地下水可持续利用的要求，实行地下水开采量与水位双控制。依法规范机井建设管理，逐步关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。严格控制地下水资源使用，逐步实现地下水采补平衡。

（四）开展流域生态环境综合治理

全面落实河（湖）长制。贯彻落实十大正规赌钱官方首页、自治州河湖长制实施方案的要求，全面建立四级河长、湖长制组织体系、工作制度体系和治理保护体系，确保管理保护从区域到流域、从大河到小河、从大湖到小湖全覆盖。开展河湖巡查，建立“一河（湖）一档”，制定“一河（湖）一策方案，系统推进河道湖泊综合治理。到 2020年底，建立起实现河湖功能永续利用的制度保障。

强化重点流域污染防治。继续强化盖孜河、克孜河、恰克马克河、托什干河、布谷孜河的环境监管，明确重点流域矿山可采区、限采区、禁采区，确定流域矿山开发结构及布局调整方向，实行严格的矿山企业环保准入制度，强化矿山企业全程监督管理。到2020年，盖孜河、克孜河、恰克马克河、托什干河、布谷孜河水质保持稳定，托卡依水库等水质类别保持在Ⅱ类水质以上，总体水质良好。

（五）打好农业农村污染治理攻坚战

落实《自治州农村人居环境整治三年行动实施方案》，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，持续开展农村人居环境整治行动，力争实现全州行政村环境整治全覆盖。到2020年，实现自治州农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

防治畜禽养殖污染治理。严格规范兽药、饲料添加剂生产和使用，落实畜禽用药休药制度，防止过量使用，促进源头减量。染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物，应当按照有关法律、法规进行深埋、化制、焚烧等无害化处理。坚持保供给与保环境并重，坚持就地消纳、能量循环、综合利用的原则，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以生物发酵和沼气为主要处理方式，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，推动全州农牧业生产转型升级。落实规模畜禽规模养殖场（小区）环评制度，现有规模养殖场（小区）要配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配套建设粪污收集、贮存、处理、利用设施。散养密集区鼓励第三方处理企业、社会化服务组织采取“分户收集、集中处理利用”模式建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。到2020年，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，基本解决畜禽废弃物资源化利用问题。

控制农业面源污染。减少化肥农药使用量，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年，化肥农药使用量实现零增长。

七、扎实推进净土保卫战

以保障农产品质量安全和人体健康为目标，坚持预防为主、保护优先、风险管控方针，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，保障全州土壤环境安全。

（一）开展土壤污染调查

以农业用地和土壤环境重点行业企业用地为重点，开展土壤污染物状况详查工作。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。

（二）加强土壤污染源监管

强化重点行业企业监管。督促有色金属矿采选、制革等重点行业企业每年对工业用地和周边土壤开展土壤环境质量自行监测，结果向社会公开。对土壤环境污染重点监管单位周边土壤环境质量实施最严格的管控措施。开展涉重金属企业的监督性监测和检查，实现监测数据和结果共享。对污染物排放不达标的企业，依法责令停产整顿。对涉重行业企业开展强制性清洁生产审核，推动清洁化改造。

加强受污染地块风险管控。将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格控制用地准入。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，待治理与修复完成并符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，方可进入用地程序。强化暂不开发污染地块的风险管控，对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。

加强油气资源开发集中区域土壤环境风险管控。开展油气资源开发区土壤环境质量专项调查，建立土壤污染清单，编制风险管控方案。加强油气田废弃物的无害化处理和资源化利用，开展油气资源开发区历史遗留污染场地治理。

推动受污染耕地安全利用。建立受污染耕地安全利用项目库，开展耕地土壤污染等级评估，并按污染程度制定安全利用工作方案，建立受污染耕地安全利用试点示范项目。 对耕地安全利用项目实行“一个项目，一套方案”的管理机制。

（三）加快生活垃圾无害化处置

提高生活垃圾无害化处置水平。推进全州生活垃圾资源化利用，积极发展垃圾生物堆肥、焚烧发电和卫生填埋的综合处置，实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化。规范城镇生活垃圾卫生填埋场建设，逐渐取缔非正规垃圾填埋场，强化垃圾填埋场运行和封场全过程环境管理，避免二次污染。各县（市）要制定垃圾无害化处理项目建设计划，加强城镇生活垃圾处理设施无害化评定，2020年底前，阿图什市城市生活垃圾无害化处理率达到75%，县城达到40%。

推进农村生活垃圾分类治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全形式多样、符合本地实际的农村生活垃圾收运处置体系，鼓励有条件的地区推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。推动农牧业有机废弃物无害化处理和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾堆渠等乱象。安排财政专项资金支持，完善农村生活垃圾收集、转运以及处理等配套设施建设，广泛动员村民积极参与。

（四）强化固体废物污染防治

加强一般工业固体废物处理处置。推动城市垃圾分类和固体废物资源化利用。以全州各类工业集聚区为重点，开展废渣、煤矸石、炉渣等工业固体废物非法堆存点专项排查，建立工业固体废物非正规堆放点整治清单，并逐步开展整治工作。

着力防控危险废物污染。着力防控危险废物污染。统筹全州危险废物集中处置设施建设布局，提升危险废物处置利用能力。调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、 利用、处置情况。充分利用信息化手段，加强对危险废物全过程监管力度，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。

加强医疗废物污染防治。完善医疗废物集中处置设施建设，强化医疗废物处理设施的维护和运行管理，及时更新升级医疗废物集中处置设施设备，确保处理工艺和技术达标。进一步加强医疗废物分类、收集、暂存、转运、处置等全过程监管，严禁医疗废物非法处理处置。

八、加快生态保护与修复

坚持保护优先，自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统保护修复，增强生态服务功能，提高生态系统质量和稳定性，保障区域生态安全。

（一）划定并严守生态保护红线

坚持生态保护第一，加快制度创新，完善制度配套，强化生态保护红线刚性约束。2018年底前，完成全州生态保护红线划定。2020年底前，全面完成全州生态保护红线勘界定标，基本建立生态保护红线管控制度，实现一条红线管控重要生态空间。建立生态保护红线监测网络和监管平台，开展生态保护红线监测评估。

（二）坚决查处生态破坏行为

加强自然生态空间用途管制。2018年底前，各县（市）人民政府全面排查本辖区内违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，制定治理和修复计划并向社会公开。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，坚决查处自然保护区各类违法违规行为。

开展危险尾矿库和“头顶库”专项整治。对存在超负荷使用、废水超标排放、接近使用年限等问题的尾矿库制定综合整治方案，对存在问题的尾矿库开展整治工作，实行“一库一策”制度，逐步消除隐患。探索建立尾矿库安全监管退出机制，对已完成隐患治理且无事故隐患的尾矿库，及时予以闭库。

（三）探索建立健全自然保护地体系

加强生态保护与修复。分区分类开展受损生态系统修复，对生态严重退化地区实行封禁管理，稳步实施退耕还林还草、退牧还草和退地还水，扩大轮作休耕试点，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依规解决自然保护地内的矿业权合理退出问题。全面保护天然林，推进荒漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。

九、改革完善生态环境治理体系

深化生态环境保护管理体制改革，建立健全科学规范、运行有效的生态环境管理制度，加快构建生态环境治理长效机制，健全保障举措，增强系统性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生态环境监管体系

深化生态环境保护管理体制改革。贯彻落实党中央、十大正规赌钱官方首页、自治州党委关于深化党和国家机构改革的决策部署，扎实深入推进机构改革，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。统筹做好十大正规赌钱官方首页以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。调整县（市）环境保护管理体制，加强跨区域、跨流域环境管理。完善农村环境治理体制。

加强生态环境保护队伍建设。以党和国家机构改革、 环保机构监测监察执法垂直管理制度改革为契机，加强生态环境保护队伍建设特别是基层队伍的能力建设，规范和加强环保机构队伍，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。

加快生态环境监测网络建设。贯彻落实《十大正规赌钱官方首页生态环境监测网络建设实施方案》，从完善环境质量监测网络、建设天地一体化的生态监测系统、建设测管协同的污染源监测体系等方面入手，健全生态环境监测网络，提升环境监测数据质量，构建生态环境监测大数据平台，建立生态环境监测数据集成共享机制，开展全州生态环境状况评估，准确及时发布生态环境质量信息，增强生态环境预报预警和风险防控能力，建立生态环境监测与环境监管联动机制。

加快建立生态环境损害赔偿制度。推动实施《十大正规赌钱官方首页生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，启动生态环境损害赔偿制度改革试行工作，开展案例实践，积累有益经验，探索建立完善自治州生态环境损害赔偿制度体系，到2020年，初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

加快推动生态文明创建 。持续开展生态文明示范县（市）创建，积极推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，发挥生态文明创建工作的平台载体和典型引领作用，激发生态文明建设的生机和活力，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径。

严格生态环境质量管理。生态环境质量只能更好、不能变坏。生态环境质量达标地区要保持稳定，并持续改善；生态环境质量不达标县（市）政府，要于2018年底前制定实施限期达标规划，向上级政府各案并向社会公开。

加快推行排污许可制度。按照国家统一安排部署，规范有序核发排污许可证，到2020年，完成固定污染源排污许可证的核发工作，推进排污许可制度与各项环境管理制度间的衔接融合，开展固定污染源清理整顿和已发行业执法检查，对无证和不按证排污企业实施严厉处罚，强化证后监管。逐步实现系统化、科学化、法制化、精细化、信息化的排污许可证“一证式”管理新模式。

强化排污者责任。建立健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，引导和督促企业在“守信激励、失信惩戒”信用机制约束下，持续改进环境行为，主动加强环境管理，自觉履行环境保护法定义务和社会责任。依法公开企业环境违法信息，引导公众参与环境监管。建立跨部门联合奖惩机制，加快推进环境信用体系建设，建立环保激励与约束并举的长效机制。

（二）健全生态环境保护经济政策体系

加大财政投入力度。坚持投入与污染防治攻坚战任务相匹配，各级财政持续加大节能环保财政投入力度。积极争取中央财政安排的环保专项资金、草原生态保护补助奖励资金、天然林保护补助奖励资金等，资金投入向大气、水、土壤污染防治以及农村环境综合整治、山水林田湖草生态修复等污染防治攻坚领域倾斜。国有资本要持续加大对污染防治的投入。

健全生态补偿机制。积极争取中央对地方重点生态功能区转移支付，持续增加转移支付范围和规模，严格资金使用情况的绩效考核。

推进社会化生态环境治理和保护。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护，探索推进环境污染第三方治理模式。

（三）健全生态环境保护法治体系

强化环境行政执法与刑事司法衔接。建立完善生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，落实生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，依法开展生态环境和资源保护领域民事、行政公益诉讼工作，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。加强涉生态环境保护的司法力量建设。整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列，推进执法规范化建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。

（四）强化生态环境保护能力保障体系

增强科技支撑。开展大气、水、土壤污染防治，生态环境保护与修复、节能减排、水资源保护，以及生态环境监测监管等重点领域科技攻关。对涉及经济社会发展的重大生态环境问题，开展前瞻性、基础性和对策性研究。着眼于提高监测监管等生态环境治理能力，提高科技支撑水平 。

开展第二次全国污染源普查。摸清各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，2018年底前完成全面普查，2019年底前完成成果总结与发布。

建立和完善风险防控、评估和应急响应体系。不断拓展和深入信息技术、云计算和大数据等在生态环境保护领域的应用，推动实现环境承载力监测预警规范化、常态化、制度化。开展环境与健康调查，建立风险监测网络及风险评估体系。健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，完善环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库，加强石化等重点行业以及政府和部门突发环境事件应急预案管理。建设企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。

十、全面加强党对生态环境保护的领导

加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是中央和十大正规赌钱官方首页的重大决策部署，各县（市）党委和政府、各部门要强化对生态文明建设和生态环境保护的组织领导，按照十大正规赌钱官方首页党委、人民政府的工作部署，坚定坚决地落实好党中央、国务院重大政策措施。

（一）落实党政主体责任

严格实行党政同责、一岗双责。落实领导干部生态文明建设责任制，各县（市）党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，党政主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，至少每季度研究一次生态环境保护工作，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。根据十大正规赌钱官方首页党政机构改革方案，对《自治州各级党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》进行修订，把生态环境保护任务分解落实到有关部门。州直各相关部门要履行好生态环境保护职责，制定生态环境保护年度工作计划和措施。各县（市）党委和政府、各部门落实情况每年向州委、州政府报告。

（二）强化考核问责

建立考核制度。依据国家和十大正规赌钱官方首页出台的污染防治攻坚战成效考核办法，制定自治州党委、政府及其有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则，对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。开展领导干部自然资源资产离任审计。考核结果和审计结果作为各县（市）党委、人大、政府以及各有关部门领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。年度目标任务未完成、考核不合格的县（市），党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先；对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

严肃责任追究。对各县（市）党委、政府及负有生态环境保护责任的有关部门贯彻落实党中央、国务院、十大正规赌钱官方首页党委和地委决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的进行严肃查处；对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目，造成环境质量恶化和生态环境严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮，造成严重后果的，依法依规严格问责，终身追责。

（三）切实加强宣传教育引导

加大宣传教育力度，提高全民环境意识。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态环境教育设施和场所建设，培育普及生态文化。党政机关带头使用节能环保产品，推行绿色办公，创建节约型机关。

加大信息公开力度，增强舆论引导作用。建立健全生态环境新闻发布制度，环境政策解读与新闻发布同步进行，阐释政策、扩大共识。要依托党报、电视台、政府网站宣传先进典型，曝光突出环境问题，报道重大典型案例。积极引导新媒体参与环境报道，营造积极的环境舆论导向。加强重特大突发环境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。2020年年底前，实施符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放，接受公众参观。

积极促进公众参与，壮大环保社会力量。要营造良好氛围。深入持久地开展生态文明宣传教育，引导全社会树立生态文明意识，动员全民参与生态文明建设，切实把建设美丽自治州转化为全州各族群众的自觉行动。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，引导和支持环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。按照国家有关规定表彰对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人。完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权益。

各县（市）、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于担当，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，按照“地方属地责任、部门强化行业管理 ”的要求，狠抓贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、建设天蓝地绿水清的美丽自治州不懈奋斗。